疃里镇、马集镇人民政府，区直各部门、各派驻机构，区属国有企业：

现将《济宁经济技术开发区做强“经心服务”品牌持续优化营商环境的实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                     济宁经济技术开发区党政办公室

                     2022年7月18日

济宁经济技术开发区做强“经心服务”品牌

持续优化营商环境的实施方案

为深化“放管服”改革，打造最优营商环境，按照国家、省、市优化营商环境工作安排，结合我区实际，现就做强“经心服务”品牌持续优化营商环境，制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦市场主体和人民群众需求，坚持以党建为统领，以我区“经心服务”党建品牌和营商环境品牌为抓手，进一步整合全区政务服务力量，创新政务服务方式，提升政务服务能力，打造多领域、立体化、全链条、零成本的政务服务格局，推动全区营商环境持续优化，市场主体和群众满意度持续提升。

二、主要任务

全区各部门牢固树立“经心服务”理念，整合优势力量，突出政务服务帮办代办、惠企政策宣传兑现、营商措施解读落实、重点项目落地达产、企业诉求收集转办等五个方面的重要工作内容，推行对到大厅办理业务的服务对象“一次办好”、对全区“三重”工作项目“主动服务”、对反映问题的市场主体“有求必应”等三种情形的闭环满意服务，打造办事效率高、服务质量优、企业群众获得感强的服务环境。

三、推进措施

（一）健全工作机构

1. 健全“经心服务”联盟。由全区涉及政务服务事项的部门单位、营商环境指标的牵头部门和责任单位组成“经心服务”联盟，作为全区全心全意为市场主体和居民群众服务的联合体。联盟下设办公室，办公室设在区行政审批服务局。（牵头单位：区行政审批服务局）

2. 组建“经心服务”小组。“经心服务”联盟各成员单位要组建以党员业务能手为骨干的“经心服务”小组，小组组成人员不少于5名，组长由单位主要负责同志或分管负责同志担任，党员同志不少于总数的50%。“经心服务”小组要全心全意为全区市场主体和居民群众提供优质满意服务，小组组成人员报联盟办公室备案。（牵头单位：区行政审批服务局）

（二）创新政务服务模式

3. 深化无差别“一窗受理”。在区为民服务中心综合设置“三区一窗”，设不动产登记、公安交警、税务服务3个相对独立业务办理专区，其他部门依申请服务事项均纳入“一窗”受理，做到“即办件即时办结，承诺件前台受理、后台审批、统一出件”，不断巩固深化“一窗受理”改革成效。（牵头单位：区行政审批服务局）

4. 推行“肩并肩”服务。区为民服务中心设立导办帮办服务专区，明确帮办代办人员，热情准确解答各类咨询、“肩并肩”指导业务办理，各窗口对前来办理业务的企业群众做到事前主动对接、掌握情况，事中全程帮办、解疑答惑，事后及时回访、总结提升。推行“提前上岗服务、下班延时服务”，鼓励开展“上门服务、节假日预约服务”，满足个性化需求。（牵头单位：区行政审批服务局）

5. 推动政务服务向基层延伸。按照“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”的服务模式，建设“邮帮办”服务驿站。将高频民生事项的受理权下放到疃里镇、马集镇两个邮政点，制定事项办理服务指南。扩大基层政务服务人员队伍，将基层邮政服务专员纳入政务服务帮办代办队伍，组建了“邮帮办”专员，采取集中培训、模拟操作、跟班学习、现场操作等方式进行定期培训。对“邮帮办”专员进行定期考评，实行量化管理，提高服务水平。梳理公布镇村政务服务事项，将企业设立登记等行政许可事项委托乡镇办理，完善区镇村一体化政务服务体系。（牵头单位：区行政审批服务局）

（三）激发市场主体内生动力

6. 畅通零门槛市场准入绿色通道。加强企业全生命周期综合服务区建设，深化住所承诺、容缺受理等信用审批，坚持分类管理“非禁即入”，让市场主体“生得更快”。（牵头单位：区行政审批服务局）

7. 推出零基础“保姆式”孵化指导。进一步放宽市场准入条件，大力优化市场环境，借助平台经济催生市场主体，立足产业发展壮大市场主体，源头开展增链、补链和延链咨询管理，让市场主体“育得更多”。（牵头单位：区行政审批服务局）

8. 开展零距离“经心护航”助企行动。问需企业、问计部门，帮助解决企业和群众问题。提升企业运营能力，降低制度性成本，实现“找政策”和“政策找”的叠加双向互动，促进市场主体“长得更好”。（牵头单位：区行政审批服务局）

（四）建立主动服务“三重”工作项目机制

“经心服务”联盟各成员单位要高度重视，集中最强审批力量，把为“三重”工作项目提供的“依申请服务”转变成“主动服务”。

9. 建立对接联系机制。各部门“经心服务”小组要与全区各“三重”工作项目的牵头部门、责任单位进行主动对接，由部门分管领导带队，了解每个项目进展情况和需求，解答有关咨询。（牵头单位：制造强市经开区指挥部）

10. 建立结对包保机制。根据“三重”工作项目需求，逐个项目安排对口业务骨干进行包保，做到一个项目一支服务团队。各服务团队与项目单位保持密切联系和有效互动，协调帮助解决项目推进者遇到的问题。（牵头单位：制造强市经开区指挥部）

11. 建立全程服务机制。各部门要牢固树立大局观念和全区一盘棋的思想，全面参与“三重”工作项目从招商引资到投产运营各环节工作。对兄弟部门牵头的工作，认真搞好配合，及时提出建议。对职责范围内的工作，开通服务直通车和绿色通道，帮办代办、靠上服务，加速项目投产达效。（牵头单位：制造强市经开区指挥部）

（五）推广招标投标系统应用

12. 推进远程异地评标模式向政府采购、建设工程项目延伸。远程异地评标将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度的隔离，有助于落实当前疫情防控政策，降低疫情传播风险。远程异地评标可实现专家资源共享，能有效解决冷门专业评审专家数量不足，大额政府采购项目外地评审专家往返难等问题，节约公共资源交易的制度性成本，提高评审质量，有效提升大额政府采购项目采购效率。远程异地评标有利于解决评审专家人为干扰，从源头上预防围标、串标行为，为招投标活动提供更加公开、公平、公正的竞争环境。（牵头单位：区公共资源交易服务中心）

13. 推动使用专家费在线支付系统。评标专家劳务报酬线上支付模式，统一评审费发放标准，完善建设工程“不见面”交易服务体系，大幅提高支付效率，避免代理机构与评审专家的直接接触，有力防范劳务报酬发放过程中的廉政风险。（牵头单位：区公共资源交易服务中心）  

（六）全面推广使用税务Ukey应用

14. 推动实现Ukey管理服务全业务链智能化。企业和个体工商户在办理营业执照的同时，可通过“税智通”即时办理Ukey的申请和发票种类和数量的核定，实现“无感”智能办理。纳税人首次办理涉税业务时，可在税务自助设备上轻松完成Ukey的领取和初始发行，为顺利推行电子发票提供支持，实现了发票管理的智能化和现代化。（牵头单位：市税务局经开区分局）

15. 以“便民春风行动”为抓手，打造纳税服务无缝衔接、全生命周期零收费的闭环业务链、智慧服务模式，减轻纳税人经济负担，建立电话咨询服务、办税厅人工服务、志愿者协办等方式，为纳税人正常使用Ukey提供技术服务和保障，促进电子发票的推广和应用。（牵头单位：市税务局经开区分局）

（七）深入实施“人才强区”战略

16. 注重靶向引才，吹响人才“集结号”。人才是企业壮大的核心要素，也是地方发展的第一资源。依托“经开区人社中心微信公众号”“孔子人才网”等平台，广泛发布区内优质企业招聘信息，帮助用工企业和求职者搭建沟通的桥梁。不定期举办现场招聘会活动，邀请辖区内优质企业开展现场招聘活动。（牵头单位：区人力资源部）

17. 倡导平台留才，打造干事“磁力场”。积极在人才承载平台上求“变”，让高层次人才在实践中实现个人价值，推动经济社会实现更高质量的发展。以圣祥小镇为功能主体，争创省级人力资源服务产业园，争取更多人力资源服务机构入驻。完善园区运营管理制度，为入驻机构提供会议、培训、金融、法律、餐饮、网络信息等配套服务。建立网上人力资源服务产业园，打造“智慧”园区，邀请省人才发展集团前来考察，协助申报省级人力资源服务产业园。（牵头单位：区人力资源部牵头）

18. 坚持人才“供给侧”思维，精准用活“一池春水”。开展“共享用工大数据平台”创新试点，为服务企业用工探索的新模式。平台为企业牵线搭桥，盘活现有存量人力资源，在保障企业、员工合法权益的前提下，鼓励企业间开展余缺调剂合作，提高现有人力资源配置效率。‍推进实施以训育才，培养发展“生力军”。重视对本地人才的培养，致力于构建能够支撑全方位高质量发展的培训体系。组织区内企业职工开展以工代训，指导企业开展企业人才自主评价，组织企业职工参加技能工种鉴定考试。与市技工教育集团合作，组织神力索具、欣格瑞与技师学院联合开展新型学徒制培训，为企业培训高级工人。开展年度泰山产业领军人才工程申报工作、省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目申报工作。组织开展线上创业培训，筹办2022年“双创”孵化基地户外拓展训练。（牵头单位：区人力资源部）

（八）落实各项惠企政策服务企业发展

19. 做好联系服务企业工作。对市场主体的服务内容、服务方式和高频办理事项的业务咨询电话、免费帮办代办电话，利用各级政务服务大厅和其他公共场所的电子大屏、工作展板进行宣传，通过区官网、微信公众号进行公告；推行部门主要负责同志牵头包保联系服务企业制度，每月走访联系服务企业，帮助协调解决企业反映的困难问题；强化对工作人员的学习培训，努力提高联系服务企业的“亲、清”能力。（牵头单位：区经济发展局）

20. 做好惠企政策宣传兑现工作。积极发挥区惠企政策大数据平台、区官网“优化营商环境政策集成”专栏、“惠企通”服务平台作用，及时公布各类政策文件特别是惠企政策、政策解读等信息；区为民服务中心各窗口对前来咨询办理业务的企业群众宣传解读本部门系统出台的各类惠企政策，积极配合做好兑现落实工作。（牵头单位：区经济发展局、区行政审批服务局、制造强市经开区指挥部）

21. 落实各类惠企政策。推行新开办企业免费刻制印章服务，对在济宁经济技术开发区管辖范围内，通过山东政务服务网企业开办“一窗通”服务平台新开办的各类企业，在申领实物印章后，免费发放1枚电子印章（公章，含首年服务费）。申请对象通过申请刻制印章服务后，就可以拿到印章，电子印章与实体印章实现同步免费发放，实现企业开办“零成本”，切实减轻企业开办负担。落实市住房公积金管理中心阶段性支持政策，发挥住房公积金在保障民居、服务民生的积极作用。受新冠肺炎疫情影响无法按时足额缴存住房公积金的企业，经职工代表大会或工会讨论通过后，可按规定向住房公积金管理中心提交材料申请缓缴，到期后进行补缴。缓缴期限最晚至2022年12月31日，在此期间，职工的住房公积金缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。受新冠肺炎疫情影响的缴存人，2022年5月1日至12月31日期间不能正常偿还住房公积金贷款的，可向住房公积金管理中心提交申请材料，经认定后，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。（牵头单位：区经济发展局）

（九）分企施策支持企业培育壮大

22. 外贸企业常态化走访。区外贸企业涉及行业多、企业规模小，要求定期组织人员深入企业搞好调研，分门别类进行指导，帮助破解企业发展瓶颈，办理自营进出口权，压缩企业通关时间。促使企业独立开展进出口业务，进一步降低企业运营成本，提升企业的资金运转效率，调动企业开展对外贸易的积极性，持续增强企业对外竞争力。（牵头单位：市商贸物流园区管理服务中心商务服务部）

23. 实行重点外贸企业专人包保。对5家外贸龙头企业，神力索具、嘉源塑胶、易成手套、爱克森服装、鑫源手套“一企一策”，加强一对一帮扶，专人包保，盯紧靠牢，努力实现外贸新突破。每周汇总外贸进度和遇到的问题，对企业订单盯紧靠牢，督促企业优先安排出口订单生产，对报关、物流、航运等各项流程提前做好研判，稳定其在全区外贸进出口企业中的“压舱石”作用。（牵头单位：市商贸物流园区管理服务中心商务服务部）

24. 支持高新技术企业及科技型中小企业申报。根据平时走访调研情况，市、区科技部门联动，认真审查高企及科技型中小企业知识产权、科技成果转化能力、企业成长性等核心指标，提升申报材料质量。充实后备力量，指导企业评价进入科技型中小企业库，分阶段精准培育。联合财政等职能部门，多部门联动为高新技术企业、科技型中小企业申报、成长保驾护航。（牵头单位：区经济发展局）

25. 支持企业加强研发投入。一是指导企业建立研发投入强度指标的长效推进机制，邀请专家或第三方机构，加强对企业研发经费和人员归集的培训指导，健全企业研发常态化管理制度，提升企业研发活动占比。二是建立包保联系制度，加强对科技型企业和重点规上企业的研发活动的日常调度，对研发投入前20位企业建立台账，每季度调度核实研发经费支出和研发人员投入量，进一步提高统计数据质量，确保数出有据、应统尽统。三是抓好科技政策资金拨付，督促省、市、县三级研发扶持政策足额及时下达企业，督导企业开展研发活动，提升企业研发主动性。四是充分调动区内规上企业的研发积极性，帮助企业设立研发机构，转型升级，加大研发投入。五是指导我区规上企业完善研发制度、规范研发账目，确保账表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”。（牵头单位：区经济发展局）

26. 加快企业培育支持发展壮大。支持小微孵化企业培育。继续建设一批标准厂房，支持有需求、成长前景好的小微企业优先入驻，落实租金减免政策、人才奖补政策、金融政策支持力度，支持企业发展壮大。支持本土企业技改扩规。深入实施助企攀登工作，对有技改扩规需求的区内企业，加强要素保障力度，在土地指标、金融支持等方面大力支持、优先保障。积极发挥制造业强区指挥部、要素保障专班、助企攀登干部作用，梳理产业图谱，深入实施产业链强链补链工程，打造一批先进制造业产业集群。（牵头单位：区经济发展局）

（十）完善劳动争议化解处理机制

27. 创建节能环保行业协会协调劳动关系工作机制。结合工作实际和行业特点，成立节能环保行业协会协调劳动关系工作站，组织协调和统筹开展劳动关系工作。工作站成员主要包括行业协会（或骨干企业）负责人，行业联合工会（或骨干企业工会）负责人，区经济发展局、区人力资源部、市生态环境局经开区分局等部门负责人。通过建立行业协会协调劳动关系工作机制，协商推进行业劳动标准建设，建立信息沟通和协调处置机制，指导行业开展和谐劳动关系企业、集体协商等创建活动，提升劳动关系协商协调能力，促进企业发展与维护职工权益“双赢”，构建和谐劳动关系。（牵头单位：区人力资源部）

28. 创建园区劳动争议预防调解机制。根据区发展定位，在双创产业示范基地园区建立健全劳动争议预防调解服务队伍，设立标准化调解室，配备专业调解员，设置劳动争议调解、社保就业、创业担保贷款、法律援助等服务窗口，完善园区内相关服务机制，在园区内为企业、劳动者提供法规政策宣传咨询、劳动纠纷预防调解、困难劳动者主动帮扶等服务。以打造劳动关系和谐企业为目标，指导企业完善各项规章制度，定期派专业工作人员赴企业了解企业近期发展情况及遇到的困难，并根据企业需求开展相应的帮扶工作，促进全区企业劳动关系和谐稳定。（牵头单位：区人力资源部）

29. 创建劳动争议调解员社会化培训机制。坚持防调结合，以防为主，鼓励社会力量参与，协调各方资金，持续开展调解员培训，努力造就一支政治合格、品德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的专业化调解员队伍，实现区内企业劳动关系协调员、劳动法律监督员、劳动争议调解员一体足量配置，为构建和谐劳动关系、维护社会稳定贡献力量。（牵头单位：区人力资源部）

（十一）政府采购领域推行承诺制提升中小企业中标率

30. 推行政府采购项目供应商告知承诺制。凡参加我区政府采购项目的供应商，除济宁市政府采购网上商城采购项目外，集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务、工程采购项目，只需提供缴纳税收和社会保障资金等证明告知承诺书，在投标（响应）文件中无需提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金、没有重大违法记录等供应商法定资格证明材料。（牵头单位：区财政局）

31. 提升中小企业政府采购中标率。落实政府采购份额预留，进一步激发中小企业活力和发展动力。全面提高政府采购价格扣除评审优惠幅度，对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度给予扣除，用扣除后的价格参与评审，提升中小企业中标率，促进中小企业发展。（牵头单位：区财政局）

（十二）探索改革创新举措提炼工作亮点

32. 深入推进流程再造、服务优化工作。各部门（单位）要集思广益，形成合力，在深化“一链办理”“一件事”办理改革、优化个性化服务方面持续发力，在深入推进联盟政务服务帮办代办、惠企政策宣传兑现、营商措施解读落实、重点项目落地达产和企业诉求收集转办等方面发挥更积极作用。（牵头单位：区行政审批服务局）

33. 积极对上争取打造创新工作亮点。各部门（单位）主要负责人、分管负责人带队积极主动加强对上沟通协调，积极主动向上级领导汇报各项工作进展情况，积极主动与业务部门沟通，了解最新工作要求和动态，抓机遇，抢先机，强落实，扎实有效做好对上争取工作。各指标要通过外出学习考察，积极学习借鉴先进地区经验，在改革创新、对上争取试点等方面解放思想、开动脑筋，推出一批拿得出、叫得响的改革创新举措，力争新成效，及时对上汇报、对外宣传，扩大全区营商环境工作的影响力和覆盖面。（牵头单位：区行政审批服务局）

（十三）营造良好舆论氛围

34. “经心服务”联盟各成员单位要充分运用济宁经济技术开发区官网、“济宁经开区政务服务”微信公众号、“山东济宁经济开发区”微博和“济宁经济技术开发区”抖音短视频等平台加大力度宣传创新举措和典型案例，不定期组织召开新闻发布会，邀请上级媒体参加，在“经心服务”营商环境品牌、各指标工作落实成效和创新做法等方面持续做好宣传工作，让市场主体和人民群众了解营商环境各项政策，支持营商环境工作，营造浓厚的营商环境氛围。（牵头单位：区行政审批服务局）

35. 进一步加强营商环境指标部门工作人员信息写作和新闻宣传工作培训，提升总结典型经验宣传能力，会同区党群工作中心，与上级媒体保持经常联系和有效互动，及时向上推介区营商环境工作成效。（牵头单位：区行政审批服务局）

四、组织保障

（一）加强组织领导，完善工作机制。“经心服务”联盟在区党工委、管委会的领导下开展工作，分管行政审批服务局的区领导同志具体牵头，及时研究推进重点工作。联盟办公室要切实发挥牵头统筹作用，抓好联盟的日常工作，推动规范高效运行。“经心服务”联盟各成员单位要牢固树立品牌意识，立足各自职能，明确责任分工，落实工作责任，完善工作机制，强化协同配合，形成工作合力。

（二）加强督导考核，强化结果运用。“经心服务”联盟办公室建立督导考核机制，把联盟各成员单位作用发挥情况及时汇总，报区党工委、管委会，作为考核评价部门（单位）班子和干部的重要依据。

（三）加强案例打造，积极宣传推介。“经心服务”联盟各成员单位要从市场主体和人民群众需求出发，积极为企业纾难解困，为人民分忧解难。要结合工作实际，创新推出一批“经心服务”创新举措，及时总结形成优质案例，积极向上级部门宣传推介，扩大“经心服务”品牌的影响力和知名度，为全区高质量发展提供最优的营商环境。

附件：“经心服务”联盟成员单位名单

附件

“经心服务”联盟成员单位名单