疃里镇、马集镇人民政府，区直各部门、各派驻机构：

《关于加快全区农村寄递物流体系建设的实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁经济技术开发区党政办公室

                              2022年5月27日        

（此件公开发布）

关于加快全区农村寄递物流体系建设的

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《山东省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字〔2021〕132号）和《济宁市人民政府办公室关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（济政办字〔2022〕12号）要求，强化目标分解和责任落实，推动农村寄递物流体系建设，现结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，补齐农村邮政快递物流基础设施短板，提升农村寄递服务水平，贯通农村寄递物流体系和电子商务体系，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通城乡大循环做出重要贡献。

（二）发展目标。到2024年底，全区农村寄递物流服务体系基本健全，实现镇级有节点、村村有站点。供给能力不断加大，保障机制持续完善，服务质量明显提高。

二、任务措施

（一）强化农村邮政体系节点作用。充分发挥邮政在农村的网络优势，提升两镇营业网点邮政基本公共服务能力，实现“一点多能”。创新村邮站、村邮乐购站“一站多能”“多站合一”运营模式，打造开放的“快递超市”和农村电商的中转点、仓储点、配送点。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，区经济发展局、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（二）推进“快递进村”工程。持续放大“快递进村”全国试点城市效应，继续巩固“快递进村”现有成果，制定“快递进村”长效机制。坚持政府引导、社会资源综合利用、面向市场多方合作推进的原则，实施示范引领、典型带动，推进农村邮政快递服务网点标准化、规范化、信息化建设。建成村级快递服务示范网点或特色网点20个。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，提高“快递进村”社会综合效能，促进农村物流降本增效，增强村级网点稳定性，实现村级网点立得住、可持续。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，区经济发展局、区农业服务中心、区乡村振兴工作办公室、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（三）加快农村寄递物流基础设施补短板。鼓励镇、村（社区）布设智能信包箱、智能快件箱，并保障设置场地和日常运行。运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建设服务农村快递物流共同配送的数据信息管理平台。集中开发上行揽收、下行集配、信息共享、终端寄递等配套系统，实现数据交换共享、信息互联互通，促进农村快递物流数字化转型升级。推进农村地区行业智能化建设进程。鼓励快递企业对现有分拣设备进行“智能+”改造，提高企业分拣设备的运行效率、准确率、稳定性和柔性分拣能力。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，区党政办公室按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（四）建设镇级快递集散中心。结合发展实际，完善镇级快递集散中心建设，提高农村快件分拨处理时效。积极指导两镇开展中心建设工作，实现派送区域的统一分拣、统一配送，提升快件配送时效和服务水平，为全区“快递进村”工作开好头、起好步。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，区经济发展局、区行政审批服务局、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市自然资源和规划局经开区分局按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（五）完善农产品上行机制。鼓励邮政快递网点与基层家庭农场、基层农民合作社、供销合作社、农产品电商平台等融合发展，构建从产地到餐桌的绿色、便捷、高效农产品产供销寄递产业链。鼓励具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业，组织农村地区电商销售应用技能培训，利用直播带货等形式，扩展销售渠道，促进农特产品销售、运输、配送一体化服务，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，满足当地农特产品线上销售寄递需求。积极引进网络平台与技术，推动快递电商产业集聚化、规模化发展。带动两镇积极争创国家级快递服务现代农业示范项目。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，区人力资源部、区农业服务中心、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（六）深化寄递领域“放管服”改革。构建公平公正的行业发展环境。完善农村快递末端网点备案流程，取消不合理、不必要限制。完善多元投入机制，多渠道筹措资金支持发展农村快递末端服务，吸引农村剩余劳动力就业创业。建立健全区级邮政快递监管工作机构，提升农村地区快递服务水平。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，疃里镇、马集镇人民政府落实）

（七）加强末端网点安全监管。强化属地管理责任，督促快递企业严格落实企业安全主体责任。加强对村级快递从业人员安全教育培训，村级快递公共服务点要配置监控系统。整治超地域收件、不执行寄递渠道“三项制度”等违法行为，严打不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全事件。保障从业人员合法权益，畅通举报投诉渠道，加大执法检查力度，坚持分类监督和重点监管相结合，加强普法宣传，依法及时处理涉及末端网点的劳动争议调解、仲裁案件，确保末端网点稳定运行。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，市生态环境局经开区分局、市公安局经开区分局按职责分工负责，疃里镇、马集镇人民政府落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将“快递进村”、农村寄递物流体系建设纳入全区乡村振兴考核体系。建立推进农村寄递物流体系建设工作机制，市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，发展改革、公安、财政、交通运输、农业农村、商务、乡村振兴、供销等部门、单位分工负责，定期调度、解决工作中存在的问题，通报工作进度情况，研究制定推进措施。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部、区农业服务中心牵头，各有关单位按职责分工负责）

（二）强化资金保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政多种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。落实邮政领域财政补贴政策，对寄递物流中转枢纽、共配中心、快递进村、服务现代农业金牌项目等给予政策和资金扶持。（责任单位：区经济发展局、区财政局、市商贸物流园区管理服务中心综合部按职责分工负责）

（三）压实工作责任。各相关部门要统筹协调，加强工作指导和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，及时总结推广典型经验做法。两镇要充分认识加强“快递进村”、农村寄递物流体系建设的重要意义，制定实施方案和配套措施，确保各项措施落地见效。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心综合部牵头，各有关单位按职责分工负责）