马集镇人民政府，区直有关部门、相关派驻机构：

《济宁经济技术开发区精致城镇试点建设工作实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁经济技术开发区党政办公室  

               2022年1月13日        

（此件公开发布）

济宁经济技术开发区精致城镇

试点建设工作实施方案

为进一步强化城镇带动功能、激活发展活力、提升城镇品质，夯实经开区经济高质量发展底部基础，有力推动城乡融合发展和乡村振兴，结合我区实际，现就我区支持马集镇精致城镇试点建设工作制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人为本、彰显特色、创新驱动、融合发展、分类推进的工作思路，在小城镇环境综合整治和小城镇建设取得阶段性成效的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，聚焦马集镇镇驻地提质升级，按照“基础设施好、服务功能好、产镇融合好、文化传承好、形态风貌好、组织管理好”，各具特色、富有活力的“六好”精致城镇，加快构建高质量城乡融合发展新格局。

二、主要目标

以马集镇建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享。坚持因地制宜、突出特色、示范引领，马集镇作为市级精致城镇试点进行培育，试点培育期三年，将马集镇打造成为区域中心城镇，成为区域经济的强力支撑，构建起以小城镇建成区为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，探索建立城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

三、主要任务

（一）共性任务

1. 基础设施。推进城镇基础设施向村庄和工业园区延伸，优化燃气管网布局，提高燃气管网覆盖范围，促进工业企业节能减排。加大马集镇“四好农村路”建设及“户户通”硬化路工程建设力度，确保城乡道路持续优化发展；完善主城区至马集镇公交线路，增加发车频次。完成所有行政村农村生活污水治理建设任务，全面完成各行政村黑臭水体治理任务。加快垃圾中转站建设，提升垃圾处理能力。（责任单位：区城乡建设和交通局、区农业服务中心、区城市管理中心、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部）

2. 服务功能。促进精致城镇教育文体均衡发展。推进马集镇中学实验装备应用示范校和马集镇中心小学创客空间示范校创建工作；建设马集镇中心小学运动场、鲁寨小学运动场；进一步完善少先队共青团广播室、团队室、活动室；争取建设用地指标和配套资金，完成综合文化站及其他综合性文体场所建设。（责任单位：区社会事业中心）提升医疗卫生服务能力。建设优质高效的医疗卫生服务体系，新建二级卫生院1处，涵盖医疗、医养、公共卫生等功能区域，加强临床妇科、儿科、康复科等薄弱科室建设。提升镇级卫生院服务水平，开展“优质服务基层行”活动，推进马集镇卫生院达到国家基本标准。优化镇村卫生室布局，公有化率达到100%；科学合理设置中心村卫生室，建成以中心村卫生室为主体，公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系。完善全民健康信息平台，卫生院落实电子健康卡应用，区域内健康数据实现互联互通。（责任单位：区社会事业中心）加大养老扶幼支持力度。一是依托马集镇敬老院建设区级中心敬老院；二是加快推进马集镇西大李社区养老服务中心建设;三是建立健全“三留守保障体系”，成立马集镇未成年人救助保护服务站，各村成立未保站和社会救助工作站。明确专人负责山东省社会救助数字平台和山东省老年人关爱保护平台，对留守老人、留守儿童、留守妇女信息动态管理，及时帮扶，确保“三留守”人员及时得到关爱；四是在马集镇民政办增设残疾人公益岗位1人，各村设立村残协，明确专职人员具体负责对残疾人等困难群体的关爱救助；五是针对困境妇女儿童积极开展救助帮扶活动，落实救助政策，及时解决实际困难和问题。六是开展巾帼志愿者服务活动，鼓励留守老人、残疾人等特殊困难群体积极乐观面对生活，坚定信心，积极参与乡村振兴，奔赴美好生活。（责任单位：区党群工作中心、区社会事业中心）培育建设乡镇商贸中心。加大招商引资力度，重点招引大型商贸流通企业，积极引导大型商贸流通企业到乡镇布局商业网点。加大招商引资力度，推进建设具有商业、旅游休闲、服务、餐饮、配送、休闲娱乐、金融等多种功能的商贸综合体，方便居民消费和生活，增强集聚要素的吸引力。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心商务服务部牵头，区城乡建设和交通局、市自然资源和规划局经开区分局参加）

3. 产镇融合。优化产业结构。进一步加强优势产业基础地位，发展现代服务业和文化产业，提高企业自主创新能力、研发能力，努力推动增长方式由粗放型转向集约型增长，提升创新驱动发展能力、产业竞争力，提高经济发展质量。在稳定粮食生产的基础上，立足马集镇现有花卉种植优势，鼓励发展按揭农业，打造按揭农业试点1处，切实带动周边村庄农户增收。（责任单位：区经济发展局、区农业服务中心、区社会事业中心牵头，市商贸物流园区管理服务中心商务服务部参加）创新产业业态。建设以“生态旅游+医养健康”为主要内容的综合产业园区，打造集健康养老、休闲度假、观光旅游为一体的现代循环经济综合体。加大对顺达港等物流企业支持力度，引导企业做大做强，推进物流业拉动地方经济发展。每年组织职业农民培训10人次，提高农民素质。联合技能培训机构大力开展新就业形态技能提升培训，选取一批基础条件好、环境氛围浓、发展潜力大的村庄，重点开展网络直播、电子商务、快递物流等新就业形态技能培训，提升群众新就业形态技能水平，借力“互联网+”，对返乡农民工开展网络创业培训、电子商务培训，推进快递物流、农村淘宝、民宿旅游等发展，促进创业成功率，激活农村创业带动就业倍增效应。（责任单位：区组织部、区经济发展局、区农业服务中心、区社会事业中心、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部按照职责分工负责）

4. 文化传承。保护传承文化遗产。弘扬石雕技艺，做大做强石雕文化。发掘郗鉴文化内涵，打造郗鉴文化品牌；争取郗鉴古村落和石雕文化产业园建设用地指标及资金支持，打造民俗博物馆，实施精致城镇文化记忆工程。开展乡土工匠技能培训，提升本土工匠人才素质。（责任单位：区社会事业中心牵头，区城乡建设和交通局参加）创新发展文化产业。以马集镇紫薇小镇为载体，利用杨李邵村现有民居发展民宿、餐饮等经营性项目。通过对外招商发展文化创意、乡村旅游等特色产业。（责任单位：区社会事业中心）

5. 形态风貌。强化生态环境保护。结合正在开展的国土空间规划编制工作，科学划定三区三线。因地制宜，对西部山区进行修复，建设自然生态公园。充分利用过境水域，打造生态廊道、河岸花海等景观，形成绿水青山大格局。（责任单位：马集镇、市自然资源和规划局经开区分局牵头，区农业服务中心）深化环境综合整治，建设园林城镇。积极申报并督促马集镇高标准打造3个市级美丽乡村。持续推进农村人居环境整治工作，彻底消除农村“四大堆”和残垣断壁；重新招标城乡环卫一体化公司，增加环卫设备投入，加强垃圾清运；扩大乡镇道路湿式保洁范围；推行建立健全长效管护机制，营造全民参与的良好氛围。依托马集镇镇驻地提升改造工程，协助马集镇做好项目规划与道路两侧绿化工作。（责任单位：区农业服务中心、区城市管理中心牵头，区党群工作中心、市自然资源和规划局经开区分局参加）注重整体风貌设计，建设一批建筑精品。指导马集镇编制总规、详规、控规，通过规划引领，统一全镇建筑风貌。将建筑风貌管控引导性要求纳入规划条件，鼓励塑造片区特色风貌。协助马集镇打造综合服务区，依托沈庄美丽乡村建设综合性活动、娱乐场所。依托紫薇小镇项目，建设杨李邵村、滨湖路、紫薇小镇慢行道，打造洙水河两侧蓝绿交织、水城共融的优美环境。（责任单位：区城乡建设和交通局、区城市管理中心、市自然资源和规划局经开区分局）

6. 组织管理。结合我区实际，实行区域巡回包保执法，以区域巡回包保形式下沉执法人员力量。统筹辖区内派驻和基层执法力量，实行联合执法，真正形成条块合力，调整完善马集镇综合执法协调小组。协调小组定期不定期召开工作会议，共同解决乡镇执法过程中存在的实际问题。（责任单位：区组织部牵头，区综合行政执法局、区农业服务中心、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部、市自然资源和规划局经开区分局等部门参加）深化乡村文明行动，巩固提升文明村镇创建成果。一是加强新时代农村精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，形成“1+2+N”的新时代文明实践站全覆盖。对照文明村镇创建标准打造文明村镇，实现C级以上村庄全覆盖；二是大力弘扬社会主义核心价值观，逐步提升志愿服务水平，实现志愿服务全覆盖。持续开展“五讲六进”宣讲活动，打造一个地方宣讲品牌；三是加大乡风文明建设力度，根据“移风易俗”行动内容，每村制定各自村规民约，强化阵地建设。进一步加大对涉邪教人员的排查力度，同时，政法工作办公室加强与公安机关在反邪教工作上的协调配合，持续对在区内发放涉邪教反宣品的违法犯罪人员进行摸排并严厉打击，争取进一步完成全区邪教人员“清零”工作。实现无“法轮功”等邪教组织和非法宗教组织人员聚集滋事事件，引导村民关注和参与反邪教活动，在村民中营造“崇尚科学、反对邪教”的氛围。开展一系列反邪教警示教育活动，提高广大人民群众的反邪教意识，增长防范邪教侵害知识，进一步认识反邪教工作的重要性。 （责任单位：区党群工作中心牵头，区农业服务中心参加）认真排查调处矛盾纠纷，做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇。不发生影响极大的群体性事件、防止赴省进京上访或个案重访问题，避免因调处不力产生的“民转刑”案件发生。广泛深入宣传平安创建活动，健全见义勇为保护和奖励机制。出台法治带头人培育计划，利用村法律顾问帮助每村培育一名法治带头人。继续强化对马集镇扫黑除恶斗争常态化建设的指导督导；密切关注马集镇社会治安状况，涉及马集镇涉黑涉恶案件线索优先办理处置；始终保持对黑恶犯罪的高压态势，坚决净化马集镇政治生态和营商环境。推广使用阳光在线财务管理系统，加强村级财务监督管理，及时公开村集体财务状况，完善村集体经济组织内部结构。（责任单位：区党群工作中心、区农业服务中心牵头）

（二）个性任务

1. 商贸特色型。加大电商培训力度，积极发展农村电商，加快电商配套体系建设。大力推进商贸物流园项目，今后五年计划完成10个2000吨泊位，年吞吐量1000万吨的商贸物流园区港建设。建成一处以大产业、大物流、大商贸为主轴，集公、铁、水多式联运，货物集散、流通加工、仓储物流于一体的区域性综合商贸物流服务中心。（责任单位：市商贸物流园区管理服务中心商务服务部、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部）

2. 文旅特色型。推动马集镇融合石雕文化、麒麟文化、郗鉴文化、紫薇文化，以郗鉴古村项目、紫薇小镇微笑花语项目等打造文旅特色小镇。建设马集敬老院和康养中心，争取资金、用地指标和技术人才的支持。指导马集镇对沈庄村百年古村居等历史建筑进行整治修缮，以紫薇花产业为核心，以石雕文化为背景，以麒麟文化为特色，打造一个集科技示范、休闲观光、产业融合一体的特色美丽乡村。（责任单位：区城乡建设和交通局、区社会事业中心牵头，区农业服务中心、市自然资源和规划局经开区分局参加）

3. 工业特色型。加快推进现有企业转型升级。运用好“亩产效益”评价结果，加快推进低效低质企业转型升级、腾笼换鸟，推进闲散低效土地资源综合利用。加快推进现有企业技改扩规。高点突破攻坚项目，精准引进建链、补链、强链项目。强化产业“数字赋能”。持续推进创新驱动。用好用活省级“双创”孵化基地3000万元奖补资金。（责任单位：区经济发展局）

4. 农业特色型。大力培育新型农业生产经营主体。优化种植结构，以小麦玉米粮食种植为基础，大力支持特色蔬菜、畜牧、药材等产业，推广机械化收割和秸秆还田技术应用。打造马集烧鸡、上花林嘉菊、紫皮大蒜等一批“济宁礼飨”农产品品牌，打通宣传渠道，推介马集镇特色农产品。加强农产品质量监管，保证农产品质量。（责任单位：区农业服务中心牵头，区经济发展局、区社会事业中心、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部参加）

四、政策措施

（一）创新体制机制，释放发展活力。赋予乡镇“五项权利”，深入推进精致城镇赋权增能减负。统筹设置7个党政工作机构和5个公益一类事业单位，不再内设科室或站（所），按照精简高效的原则设置工作岗位。持续深化规范“属地管理”，理清“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，组织各区级职能部门开展相关业务培训；建立完善联动机制，推进规范“属地管理”与基层党建、社会治理、政务服务、综合执法相衔接。落实交办事项准入制度，制定《区级职能部门向乡镇交办事项准入办法》，健全区级职能部门与乡镇联动响应制度，对无法独立解决的复杂事项或突发事件等，乡镇通过平台向区级职能部门提出处理请求，相关部门及时回应解决，形成乡镇呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作模式。按照赋权增能减负和便民利民的原则，制定镇村政务服务事项清单。根据精致城镇经济发展实际和工作需求申请，完善镇村政务服务事项清单，按程序依法下放。（责任单位：区组织部牵头，区行政审批服务局参加）

（二）加强用地支持，盘活土地资源。结合正在开展的国土空间规划编制工作，积极争取、合理确定精致城镇耕地保有量和永久基本农田保护任务，留足发展空间。按照土地要素跟着项目走的原则，优先保障省市级重点项目，深入推进农村闲散土地盘活利用，谨慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。在切实遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”的基础上，积极申请乡村振兴用地指标，努力解决用地指标问题。（责任单位：市自然资源和规划局经开区分局牵头，区农业服务中心参加）

（三）改革财权制度，强化资金扶持。积极争取上级有关资金，分配向精致城镇倾斜。精致城镇辖区内土地性质为商住用地产生的土地出让金净收益和城镇自我挖掘的国有资产出租、出借收入等非税收入扣除上级分成、上交及其他各项成本费用后的净收益部分，除国家和省规定有明确用途外，剩余部分全部用于精致城镇建设。持续强化金企合作对接。定期组织政金企对接活动，搭建金企交流平台，重点推介基础设施建设和公共服务设施建设方面的融资项目，促进金融要素供给和项目融资需求的信息互通。提高金融辅导和信贷服务实效。积极协调市地方金融监管局联系三支金融辅导队伍，建立融资项目金融服务档案，依托山东省金融辅导系统，及时更新项目融资需求。积极对接地方金融组织，引导制定更为灵活的融资方案，突破银行信贷政策的局限性。（责任单位：区财政局、区金融和国资管理局牵头，区经济发展局参加）

（四）引进优质人才，畅通交流渠道。加强“七办五中心”领导干部配备。积极申请用编进人计划，通过选调生考录和“优才计划”招聘等形式为乡镇引进高层次急需紧缺人才。落实《关于加强和改进县乡事业单位公开招聘工作有关问题的通知》，对急需紧缺专业人才简化招聘程序；经批准，乡镇可降低开考比例或划定合格分数线；落实《济宁市实行人员控制总量备案管理事业单位人事管理试行意见》、《关于转发鲁人社发〔2019〕37号文件优化我市事业单位人事管理工作的通知》，下放教育、卫生事业单位公开招聘组织权限，教育、卫生健康部门所属事业单位的公开招聘，由各级教育、卫生健康部门根据备案的招聘方案组织实施。推行基层事业单位“直评直聘”制度，在乡镇事业单位从事专业技术工作累计10年以上、20年以上、30年以上的专业技术人员，分别申报中级职称、副高级职称、正高级职称时，可不受任职年限、岗位结构比例限制，评审通过的人员，可定向聘用在乡镇基层事业单位。乡镇专业技术岗位工作的人员（医疗卫生专业除外）申报职称评审时，不受所学专业限制，侧重考察其实际工作业绩。落实省委组织部、省人社厅《关于优化事业单位岗位设置管理有关事项的通知》（鲁人社发〔2020〕15号）规定，中小学、高校、卫生、乡镇基层事业单位专业技术岗位设置结构比例进一步优化，中高级比例大幅度提高，初级比例按照单位需求进行设置。全面落实乡镇工作补贴等工资福利待遇向基层倾斜政策，适当提高乡村教师、医生等基层工作人员收入水平。设立乡村振兴服务站，开展乡村振兴合伙人招募行动。依托特色农业项目，加强与名校农业科技人才联系对接，提升农业科技管理水平。将村级燃气安全管理员管理和使用全权交予马集镇负责，由马集镇统筹管理使用。帮助招聘优秀园林规划设计专业技术人才，并下派驻至马集镇进行定点帮扶。（责任单位：区组织部牵头，区城乡建设和交通局、区农业服务中心、区社会事业中心、区城市管理中心、市自然资源和规划局经开区分局参加）

（五）做强特色产业，强化产业支撑。强化项目谋划和储备。紧盯高质量发展、“精致城镇”等省市政策，继续围绕产业定位、城区建设、基础设施建设等领域策划包装一批项目，努力形成“四个一批”良性循环。按照“一高产业”集群加“两新产业链条”的工作目标，全力突破医疗装备、节能环保等建链、补链、延链重大产业项目。找准针对性抓手，采取突破性举措，强化产业研究，强化精准招商，深入推进市场化招商、专业招商、以商引商和全产业链招商，进一步提高招商的针对性和成功率。梳理医疗装备、节能环保及新能源新材料产业发展情况，结合特色产业明确主攻方向，确定重点招引区域与重点企业，整理医疗装备制造企业信息表及节能环保制造企业信息表。根据企业信息名录，组建项目攻坚小组，分门别类、主动出击、敲门招商。聚焦国际国内500强、民营100强、主板上市企业和独角兽企业及其上下游产业链大企业，精准招引，主动出击，一企一策，一企一专案。进一步建立健全重点在谈项目库和目标企业项目信息库，对梳理出的好项目大项目及时更新入库。根据园区产业规划，成立现代农业和精品旅游产业部，加强项目包装，同时利用济宁市大数据招商平台，进行线上线下项目宣传推荐。充分利用马集镇土地资源和区域优势，积极引导农业新型项目，重点围绕生态旅游和现代农业产业和特色药材种植产业精准招商。形成生态农业旅游休闲观光产业链，助推经济快速发展和精致城镇建设。（责任单位：区经济发展局、区投资促进局、市商贸物流园区管理服务中心商务服务部牵头，区农业服务中心、区社会事业中心参加）

五、组织保障

（一）加强组织领导。区管委会成立由分管区级领导任组长，区直有关部门负责人为成员的济宁经济技术开发区精致城镇试点建设推进工作专班。有关成员单位要根据各自职能，强化资源要素支持和制度供给，加强协调配合。区管委会和马集镇政府是精致城镇打造的责任主体，要充分履行职责，按照本方案要求制定切实可行的工作计划，建立专门班子，落实责任人员，统一指挥、统筹安排，分解目标任务，排定作战图、时间表、任务书，有序推进各项工作。根据市专班制订的精致城镇评价制度，试点建设期内对马集镇精致城镇建设情况进行综合评价，试点建设结束后配合市专班进行综合验收。

（二）强化要素保障。区直有关部门要各司其职，根据各自职责，研究制定有利于精致城镇发展的配套措施，在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜，加强对精致城镇建设的指导和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）加大宣传力度。要发挥舆论引导作用，充分利用官方网站、微信APP等网络渠道以及镇村宣传栏等多种形式，大力宣传精致城镇建设的重要意义和政策措施，及时报道精致城镇建设的新进展和典型经验做法，激发广大干部群众的积极性，引导社会各界广泛参与，形成良好的舆论氛围。

附件：1. 济宁经济技术开发区精致城镇试点建设推进工作专班

    2. 济宁经济技术开发区精致城镇驻地提质升级工作重点

附件1

济宁经济技术开发区精致城镇试点建设

推进工作专班

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于小城镇建设、推进乡村振兴的决策部署，按照《济宁市人民政府办公室关于印发2021年济宁市精致城镇试点建设工作实施方案的通知》要求，经研究，区管委会决定成立济宁经济技术开发区发精致城镇试点建设推进工作专班，全面推进我区精致城镇试点建设工作。

一、主要职责  

贯彻落实国家、省、市、关于推进城镇建设的工作部署，统筹协调全区精致城镇试点建设工作；落实促进精致城镇试点建设工作的重大政策措施，审议全区精致城镇试点建设重要文件；组织召开精致城镇试点建设工作专题工作会议；协调解决精致城镇试点建设过程中遇到的重大问题。

二、组成人员

组    长：王建国  市商贸物流园区管理服务中心副主任

副 组 长：王齐敏  区党政办公室副主任、城市管理中心

主任、城乡建设和交通局负责人

          贺兆锋  马集镇党委书记

邓新乐  马集镇党委副书记、镇长

成    员：王  聪  区人力资源部副部长

林立强  区经济发展局副局长

李文茂  区城乡建设和交通局副局长

周  静  区财政局副局长

李红霞  区金融和国资管理局副局长

向胜利  区行政审批服务局副局长

高军之  区综合行政执法局副局长

黄忠磊  区投资促进局外企服务中心副主任

马成龙  区党群工作中心副主任

王道柱  区农业服务中心副主任

胡婷婷  区社会事业中心副主任

李利东  区城市管理中心副主任

王红玲  市商贸物流园区管理服务中心商务

服务部副部长

翟国赞  市商贸物流园区管理服务中心物流

服务部副部长

王  勇  市自然资源和规划局经开区分局分管领导

杨永宾  马集镇党委委员、副镇长

崔雪萍  马集镇副镇长

专班办公室设在区城乡建设和交通局，王齐敏兼任办公室主任。专班及办公室组成人员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报专班办公室备案。任务完成后，专班自行撤销。