济开管发〔2020〕11号

 

济宁经济技术开发区管理委员会

关于印发《济宁经济技术开发区加强污染源头防治推进“四减四增”2020年度重点工作方案》的通知

 

疃里镇、马集镇人民政府，区直各部门、各派驻机构：

现将《济宁经济技术开发区加强污染源头防治推进“四减四增”2020年度重点工作方案》印发给你们，请按照文件要求贯彻落实。

 

济宁经济技术开发区管理委员会

2020年4月20日

 

济宁经济技术开发区

加强污染源头防治推进“四减四增”

2020年度重点工作方案

 

为全面贯彻习近平总书记重要指示，落实好上级会议精神和“四减四增”三年行动方案要求，加快推进我区加强污染源头防治推进“四减四增”工作，确保圆满完成国家和省、市下达目标任务，根据《济宁经济技术开发区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018—2020年）》和我区目前工作实际，制定本年度工作方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记重要讲话精神，确保完成上级下达的任务目标，推进产业、能源、运输和农业投入结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构初步形成，绿色、低碳、循环的高质量发展水平明显提升，发展的质量更好、结构更优、效益更高。

二、调整产业结构

（一）大力优化空间布局，淘汰落后产能，加快企业转型升级，保证产能总量、污染物总量区域内平衡。依法清理违法违规产能，采取“两断三清”等措施，严防已淘汰和化解的落后和过剩产能异地复产。严禁水泥、铸造、砖瓦、石灰等行业新增产能，加强对已清理取缔小塑料颗粒、石材加工等小散乱污企业的监管，防止其死灰复燃。

（二）加快7家砖瓦窑关停进度，确保2020年9月底前完成关停任务,化工企业到2020年底全部退出园区。VOCs企业提标升级改造和超低排放改造工作加快进度，确保在规定时间节点完成，继续按照方案要求落实好采暖季工业企业错峰生产。

（三）贯彻落实全市石材加工行业产能压减工作决策部署，通过整合搬迁转产关停等方式，到2020年10月31日前实现我区石材加工产能全部退出，已取缔石材加工企业防止死灰复燃，确保工作方案实施阶段不出现稳定问题、违法开工生产、环境污染等问题。同时结合我局具体实际，做好石雕文化产业园的规范提升工作。

（四）大力发展高端装备产业、新能源新材料产业和可再生能源，争取到2020年涌现一批环保技术龙头企业和高端产品，提高总产值竞争力。并结合我区实际情况，逐步商讨制定我区产业准入目录，明确鼓励类、限制类和淘汰类项目。逐步建立重点项目初步论证机制和项目联合会商会审机制，从项目策划生成阶段和立项阶段阻断新上潜在污染项目。

（五）大力加快传统行业绿色动能改造，提升生态工业园区建设水平，发展现代高效农业，到2020年，按要求建设农业“新六产”示范点和农业“新六产”示范主体。

三、调整能源结构

（一）减少煤炭消费，推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，积极推广使用洁净煤，严格控制劣质煤炭进入消费市场，不再新增煤炭产能，煤炭产量稳定在80万吨左右。

（二）根据我区煤炭消费总量任务目标，确保全区2019年比2018年煤炭消费负增长、2020年比2018年煤炭消费净压减0.99万吨，到2020年年底，煤炭消费当量控制在37.55万吨以内。结合我区2018年实际煤炭消费量和煤炭消费核查等情况，对现有企业实施技术改造，用电量控制在2018年水平，对济宁山水水泥有限公司熟料生产线燃煤锅炉煤炭以2018年消耗7.32万吨为基础进行压减1万吨。

（三）严格控制新上耗煤项目，不再新增燃煤机组装机容量，提高煤炭使用效率，加强重点工业行业提标改造。到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低30%以上。制定实施全市2018年-2020年煤炭消费减量替代工作方案，将全区煤炭消费总量控制目标分解落实到各镇。

（四）推动绿色建筑提质增效，进一步在建筑耗材中降低能耗占比，严禁使用黏土砖。新建民用建筑工程继续严格按一星级绿色建筑要求进行节能审查，新建政府投资工程应全部为高星级绿色建筑。加快圣祥小镇南区11号楼（5.12万平方米）和中关村京港澳项目（12.35万平米）建设进度，并将九里中心项目纳入高星级绿色建筑储备（9.42万平方米），严格按照二星级绿色建筑标准进行设计施工。推进装配式建筑快速发展，确保中关村京港澳双创基地一期”、经开区中心幼儿园和区医养结合项目装配式技术建设落实到位。到2020年，建成节能建筑50万平方米以上，新增太阳能光热建筑一体化应用面积30万平方米以上，绿色建筑在新建建筑中基本实现全覆盖。

（五）增加清洁能源使用，到2020年底，计划实施农村地区冬季清洁取暖电代煤气代煤改造约1.8万户，农村农房基础节能改造约2.3万户，统筹推进“电代煤”配套输变电工程建设，满足电代煤用户采暖供电需求，最终实现全区80%以上的农村地区实现冬季清洁取暖。继续提升天然气供给能力。2020年10月底前，各级政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求，逐步推进全区天然气“村村通”。

四、调整运输结构

（一）着力压缩公路货物运输量，加快商贸物流园区规划建设进度，增加园区港口吞吐量。加快煤炭、电力等重点企业建设，积极推进商贸物流园区智慧港口和铁路专用线建设，推动货物由公路运输转向铁路、水路运输，显著提高大宗货物非公路货运比例，为下步铁、水联运的发展运营提供条件。开展中小企业原材料铁路敞顶集装箱配送工作，新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，加快构建覆盖全区的天然气输送网络。

（二）着力控制柴油货车污染。加速淘汰高排放、老旧柴油货车，逾期不办理注销登记的，依法依规予以公告牌证作废。加强国五以下柴油营运货车管控，对不达标排放的车辆，采取多种技术手段降低颗粒物、氮氧化物等污染物排放，推动车辆节能降耗、达标排放。加强在用柴油货车联合执法检查能力，增加主要路口联合执法检查频次，监督抽测执法和遥感非现场执法的柴油货车比例不低于柴油货车保有量的90%。建设至少1套移动式遥感监测设备，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统。减少重污染期间柴油货车运输，应制定错峰运输方案，大力推广电动汽车。

（三）继续强化成油品监管，建立在用油品溯源机制，严厉打击“黑加油站”。到2020年，车用油品、车用燃气质量抽检合格率达到95%以上。

（四）出台集约配送政策。将研究出台《济宁经开区关于加快发展高效配送的实施意见》、《济宁经开区快递人才培训方案》和《济宁经开区关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》等扶植高效配送政策，明确扶持对象，以投资额、技术先进程度、信息化水平和带动就业数等指标为参考，鼓励快递网点建设、壮大配送主体、完善服务配套、支持快递创业和加强人才引进。

五、调整农业投入结构

（一）减少化肥农药使用量，着力提高农膜回收率。加大推广使用0.01mm以上标准地膜力度。到2020年，化肥使用量较2015年下降5%，单位耕地面积农药使用量下降10%，新增水肥一体化应用面积 0.13万亩，全区生态循环农业技术推广面积达到0.6万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上，化肥利用率达到40%。分别在3月农作物春管和9月农作物秋管的重要时期大力推进精准施肥，充分应用测土配方施肥成果，根据我区土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，制定本区域、作物单位面积的施肥限量标准，指导农民以此为标准，减少盲目施肥行为；通过举办培训班、发放明白纸、村广播等形式，大力宣传高效化肥、高效施肥农机和水肥一体化等高效施肥技术的优点。

（二）推广实施农药减量增效技术。扩大全区农作物统防统治面积，充分依托新型农业生产经营主体、病虫防治专业化服务组织，大力推进农业防治新技术、大力推广新型农药、大力推广抗病虫品种；加强全区农药安全使用培训，培养农民使用农药减量控害意识；积极配合上级开展农产品质量安全检查，严厉打击违规使用禁限用农药行为。

（三）增加有机肥使用量，抓好农村“厕所革命”，做好改厕后续管护，增加有机肥供应。到2020年，示范果菜核心产区和重点生产基地土壤有机质含量平均提高5%以上，全区商品有机肥使用量增加到0.02万吨，全区畜禽粪便处理利用率达到90%以上，污水处理利用率达到63%以上，粪污综合利用率达到81%。

（四）积极建设农业生产废弃物回收利用工程。积极学习先进地区经验，在全区范围内合理规划布局，建设废旧地膜回收站，配套相关设备；通过举办培训班、发放明白纸、村广播等形式提高农民回收地膜意识，鼓励企业和农民合作组织购买地膜残留回收机械，加大废旧地膜回收力度；积极争取上级优惠政策，鼓励农民捡拾回收地膜，采取差价补贴的方式，换取新的标准地膜或可控降解地膜；联合市场监管部门，严厉打击不达标农膜的生产销售行为。

六、保障措施

（一）加强组织领导。强化主体责任，为“四减四增”提供坚强政治保障。明确任务分工和要求，及时提供相关资料、数据、工作条件。

（二）健全经济政策。加大财政投入力度，资金投入向“四减四增”行动倾斜，加大各类财政补贴力度。

（三）加大科技支撑。加强规划引导和行业准入（规范）管理，推广先进适用技术，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。

（四）强化法制保障。加强对生态环保和节约资源等法律、法规实施的监督工作，确保“四减四增”行动依法有序进行。

（五）加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、新媒体等载体，深入宣传“四减四增”的重大意义、重大政策、重大行动、重大工程，及时报道新进展、新成效、新经验，调动全社会参与支持“四减四增”的积极性。

（六）严格奖惩评估。对本方案实施情况，每季度听取1次总体工作情况汇报，各工作条线分管区领导定期调度分管领域“四减四增”工作进展情况，研究解决制约因素和困难问题，督促各责任单位提高工作成效。2021年，区党工委、管委会对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容，并以适当形式向社会公布。

文件解读